(書面飯)致全国人大華僑委渉僑立法調研訪日団发言的要点(李扩建2010/6/11於東京華僑会館)
1.在日中国人的新特点:当華僑(永住)比入籍(帰化)更難。
2.小华侨的回国就学问题:日本华侨希望和日籍华人享受同等待遇。
3.归国华侨的社会保险问题:有工龄的新华侨希望能享受中国的社会保险待遇。
4.新华人的回国旅行问题:日籍华人希望享受台湾同胞的待遇。
5.将来,希望祖国修改国籍法,承认双重国籍。
正文:在日华侨华人的特点和若干重要的涉侨法规问题
1.在日中国人的新特点:当華僑(永住)比入籍(帰化)更難
在本文中,“华侨”是指在国外有永久居留权(英文Permanent Residence,略称PR,美国俗称为“绿卡”,日文叫“永住”)的中国护照持有者。“华人”不是泛指的中国人,而是指取得了外国籍,同时放弃了中国国籍的“新移民”,比如说美籍华人、日籍华人等。
在日本,华侨是指具有“永住者”签证的中国人,华人是指取得了日本国籍(日语为归化)的中国人。这里的中国包括大陆、台湾、香港、澳门。
以前,日本的永住者只限定于从战前就在日本的朝鲜、台湾人等。从1999年开始,日本政府明确了永住者的审批条件以后,使得在改革开放以后来日本的中国人也能有了当华侨的可能性,在日本产生了一大批新华侨。加上已经取得日本国籍的华人,我没有准确的数字,估计几十万人。在全世界的华侨华人中,这虽然是一个很小的数字,但是,日本的新华侨华人却具有很大的特殊性。
在美国以及大多数国家里,拿绿卡是拿国籍的一个必经之路。换言之,当华侨是当华人的一个准备阶段。从另一个侧面来看,拿国籍的条件要比拿绿卡的条件难得多。也可以说,在美国,拿国籍的人要比拿绿卡的人生活得更加稳定,美国的绿卡半年以上不在美国,就会被取消,在美国,华侨是一个相对不稳定的状态。
而日本的情况却大不相同,拿国籍的条件要比拿永住的条件容易得多。五年的在留期间就可以“归化”,即取得日本国籍,而要想拿“永住者”签证则需要十年以上的在留期间,还要交五年税,还不能换公司。因此,在日本,拿国籍和拿永住是两条不同的路。在日本,拿国籍的人和拿永住的人比较,除了没有选举议员的权利以外,社会保险待遇完全相同,从生活的稳定性来看,几乎没有什么区别。
一般来说,人们自然地都会去追求比较难的东西。因此,在美国等国,很多中国人都去追求美国国籍,当美籍华人;而在日本,很多中国人都去追求“永住者”签证,去当华侨。这是因为日本的“永住者”签证,三年回日本一次即可维持,不同于美国,是一个非常稳定的状态。
既然日本的情况这么不同于美国等其他国家,我想国家在立法上,有必要考虑这两种“华侨”的区别,制定不同的政策。
有人说,国家不可能因为一部分人的情况,改变国家的法律。是啊,法律不能改变,但是否可以对于当华侨比当华人的条件高的国家,比如日本,根据其特殊情况,制定一些相应的特殊政策。
下面,我就对于老华侨来说都不存在的几个具体问题,谈一点自己的想法。
2.小华侨的回国就学问题:日本华侨应该享受日籍华人同等待遇
现在,出生在日本,生长在日本的中国籍孩子越来越多,大约每年有七千中国学龄儿童要上小学,但是五所华侨学校每年只能接受190个学生。此外还有一些周末中文学校,但是还有很多孩子希望能有机会回国学中文上大学。
今年三月,有一位二世华侨在高中毕业以前,曾经被在学的日本高中推荐到北京一外读大学,但是校方表示这个班是为日本人准备的零起点的中文课程,由于她是持有中国护照的华侨,她可以按照外国人缴费学习,但是不能颁发毕业证。
在孩子的眼睛里,他们和日本人的孩子没有任何区别,日本同学能进入中国的大学学习中文,反而自己作为中国人却不能到祖国的大学学中文。从孩子们的角度来看,很明显,在事实上,中国的一部分教育部门对海外华侨的待遇是非常不公平的。
最终,那个孩子在高中毕业后,托北京朋友的福,很幸运地进入了北京华文学院,学习零起点的中文课程,两年可以拿到大专文凭。
按照现在的规定,日本华侨回国上大学,要参加国家统考,或者联合考试,这对生在日本,长在日本,接受日本教育的孩子来说,简直比登天还难。就是能考上,只能进入几所有限的大学,如华侨大学、暨南大学等。而华人的孩子就不需要这些啰嗦事,直接享受外国留学生的免试入学待遇,可以进入中国的任何一所大学。
我知道在日本有不少中国人,比如,日本山西人会和日本新华侨华人会中就有好几位理事,为了解决孩子的中国就学问题,不得不将全家的国籍换成了日本国籍。
如果中国政府能改变有关政策,消除孩子们感到的歧视情绪,修改有关规定,使得日本华侨子女也能享受外国留学生待遇,日本新华侨就可以改变不得于被中国教育部门所迫“归化”于日本的现状。
迄今,中国政府曾經为了华侨制定过许多非常好的政策。在此,我殷切的期望祖国能根据社会的新发展更加完善涉侨法规。就日本华侨的新形势和在日中国人的新情况而言,回国就学的日本华侨能够享受和日籍华人同样的待遇,使得日本华侨也能够在中国“留学”。
由于留学生的费用要远远高于国内学生的费用,这对于中国大学的发展,也会从经济上起到一定的促进作用。
3.归国华侨的社会保险问题:有中国工龄的归国新华侨也应该能享受中国的社会保险待遇
落叶归根。日本新华侨的大多数人,将来退休后,很有可能会选择回国的道路。
在日本的许多新华侨中,特别是有一部分年纪比较大的人,在日本比其他人缴纳社会保险的年数要少很多,这也就意味着在日本能拿到的年金要比其他人要少很多。
这是因为他们曾经长期为祖国服务,具有很多年的工龄。但是他们的很多人都被国内的单位按照“自动离职”处理,而且大都不知国内曾经有过可以给出国人员补办手续的通知,从而无法享受中国社会保险的恩惠。
这些新华侨华人从各个方面都是为日中两国做出了不小的贡献。因此,他们应该享受两国的社会保险制度的恩惠。如果只能享受一方,那他们就会比周围的其他人要拿到的社会保险金低。
将来,日本和中国如果能签署社会保险协议,那我们在中国的工龄就可以算入日本的社会保险之中。在这个制度建立起来以前,希望祖国能够为没有入外国籍的出国人员往开生路,补办有关的社会保险手续,使其能够安度晚年。
要解决这个问题,需要国内的户口和身份证,还需要寻找到自己的档案。
我们在出国时,按照当时的政策,要注销户口,吊销身份证,这是非常令我们海外中国人寒心的事情。
好在现在国家已经废除了这个不近人情的制度,出国人员可以保留户口了。
有不少新华侨华人以外的出国人员,已经恢复了户口,补发了身份证。但是我国公安部的有关政策却规定华侨华人不能恢复户口。华人不能恢复户口可以理解,但是新华侨却被看成为外国人,也不能恢复户口,这是非常不合理的。
现在,新华侨在中国没有户口,没有身份证,既不能买房子,也不能开公司,真可以说是寸步难行。
不解决这些实际问题,国家倡导的“引进国外的高端人才”就会有可能达不到预期的目的,取不到应该有的效果。
4.新华人的回国旅行问题:日籍华人应该享受台湾同胞的待遇
按照中日两国的法律,中国和日本都不承认双重国籍。按照法律,华人在取得外国国籍的同时,已经放弃了中国国籍。
按照现行规定,日本人可以免签到中国旅游两周。华人也可以享受同样的待遇。
这对日本任何老华人来说,应该是足够了。但是新华人与新华侨一样,生在中国,长在中国,接受祖国教育多年,与国内有着千丝万缕的联系,两周根本不够用。
这样就产生了中国人回国还要签证,半年还必须出国一次的奇怪现状。
另外,我还听说有些华人想在国内购房置业也遇到了很大的困难。
现行法律不允许日籍华人持有中国护照,但是能否发给旅行证,享受台湾同胞同样的待遇呢?
5.在日中国人的心声:希望中国也承认双重国籍
将来,希望祖国修改国籍法,承认双重国籍,使得日本华侨同时也能持有日本护照,使得日籍华人同时也能持有中国护照。这不仅对在日本的中国人,而却会对日中两国的发展都会有很大的促进作用。
背景简介:
作者李扩建,1956年出生于山西,1973年插队,1977年上大学,1985年來日,1999年成为華僑,现居东京。
此文曾在日本山西人会会员和日本新华侨华人会理事中发表,反响较大,多人赞同并提出了不少建设性的修改意见。