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在日华侨华人的特点和若干重要的涉侨法规问题

(書面飯)致全国人大華僑委渉僑立法調研訪日団发言的要点(李扩建2010/6/11於東京華僑会館)
1.在日中国人的新特点:当華僑(永住)比入籍(帰化)更難。
2.小华侨的回国就学问题:日本华侨希望和日籍华人享受同等待遇。
3.归国华侨的社会保险问题:有工龄的新华侨希望能享受中国的社会保险待遇。
4.新华人的回国旅行问题:日籍华人希望享受台湾同胞的待遇。
5.将来,希望祖国修改国籍法,承认双重国籍。



正文:在日华侨华人的特点和若干重要的涉侨法规问题

1.在日中国人的新特点:当華僑(永住)比入籍(帰化)更難

  在本文中,“华侨”是指在国外有永久居留权(英文Permanent Residence,略称PR,美国俗称为“绿卡”,日文叫“永住”)的中国护照持有者。“华人”不是泛指的中国人,而是指取得了外国籍,同时放弃了中国国籍的“新移民”,比如说美籍华人、日籍华人等。
  在日本,华侨是指具有“永住者”签证的中国人,华人是指取得了日本国籍(日语为归化)的中国人。这里的中国包括大陆、台湾、香港、澳门。
  以前,日本的永住者只限定于从战前就在日本的朝鲜、台湾人等。从1999年开始,日本政府明确了永住者的审批条件以后,使得在改革开放以后来日本的中国人也能有了当华侨的可能性,在日本产生了一大批新华侨。加上已经取得日本国籍的华人,我没有准确的数字,估计几十万人。在全世界的华侨华人中,这虽然是一个很小的数字,但是,日本的新华侨华人却具有很大的特殊性。
  在美国以及大多数国家里,拿绿卡是拿国籍的一个必经之路。换言之,当华侨是当华人的一个准备阶段。从另一个侧面来看,拿国籍的条件要比拿绿卡的条件难得多。也可以说,在美国,拿国籍的人要比拿绿卡的人生活得更加稳定,美国的绿卡半年以上不在美国,就会被取消,在美国,华侨是一个相对不稳定的状态。
  而日本的情况却大不相同,拿国籍的条件要比拿永住的条件容易得多。五年的在留期间就可以“归化”,即取得日本国籍,而要想拿“永住者”签证则需要十年以上的在留期间,还要交五年税,还不能换公司。因此,在日本,拿国籍和拿永住是两条不同的路。在日本,拿国籍的人和拿永住的人比较,除了没有选举议员的权利以外,社会保险待遇完全相同,从生活的稳定性来看,几乎没有什么区别。
  一般来说,人们自然地都会去追求比较难的东西。因此,在美国等国,很多中国人都去追求美国国籍,当美籍华人;而在日本,很多中国人都去追求“永住者”签证,去当华侨。这是因为日本的“永住者”签证,三年回日本一次即可维持,不同于美国,是一个非常稳定的状态。
  既然日本的情况这么不同于美国等其他国家,我想国家在立法上,有必要考虑这两种“华侨”的区别,制定不同的政策。
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  有人说,国家不可能因为一部分人的情况,改变国家的法律。是啊,法律不能改变,但是否可以对于当华侨比当华人的条件高的国家,比如日本,根据其特殊情况,制定一些相应的特殊政策。
  下面,我就对于老华侨来说都不存在的几个具体问题,谈一点自己的想法。

2.小华侨的回国就学问题:日本华侨应该享受日籍华人同等待遇

  现在,出生在日本,生长在日本的中国籍孩子越来越多,大约每年有七千中国学龄儿童要上小学,但是五所华侨学校每年只能接受190个学生。此外还有一些周末中文学校,但是还有很多孩子希望能有机会回国学中文上大学。
  今年三月,有一位二世华侨在高中毕业以前,曾经被在学的日本高中推荐到北京一外读大学,但是校方表示这个班是为日本人准备的零起点的中文课程,由于她是持有中国护照的华侨,她可以按照外国人缴费学习,但是不能颁发毕业证。
  在孩子的眼睛里,他们和日本人的孩子没有任何区别,日本同学能进入中国的大学学习中文,反而自己作为中国人却不能到祖国的大学学中文。从孩子们的角度来看,很明显,在事实上,中国的一部分教育部门对海外华侨的待遇是非常不公平的。
  最终,那个孩子在高中毕业后,托北京朋友的福,很幸运地进入了北京华文学院,学习零起点的中文课程,两年可以拿到大专文凭。
  按照现在的规定,日本华侨回国上大学,要参加国家统考,或者联合考试,这对生在日本,长在日本,接受日本教育的孩子来说,简直比登天还难。就是能考上,只能进入几所有限的大学,如华侨大学、暨南大学等。而华人的孩子就不需要这些啰嗦事,直接享受外国留学生的免试入学待遇,可以进入中国的任何一所大学。
  我知道在日本有不少中国人,比如,日本山西人会和日本新华侨华人会中就有好几位理事,为了解决孩子的中国就学问题,不得不将全家的国籍换成了日本国籍。
  如果中国政府能改变有关政策,消除孩子们感到的歧视情绪,修改有关规定,使得日本华侨子女也能享受外国留学生待遇,日本新华侨就可以改变不得于被中国教育部门所迫“归化”于日本的现状。
  迄今,中国政府曾經为了华侨制定过许多非常好的政策。在此,我殷切的期望祖国能根据社会的新发展更加完善涉侨法规。就日本华侨的新形势和在日中国人的新情况而言,回国就学的日本华侨能够享受和日籍华人同样的待遇,使得日本华侨也能够在中国“留学”。
  由于留学生的费用要远远高于国内学生的费用,这对于中国大学的发展,也会从经济上起到一定的促进作用。

3.归国华侨的社会保险问题:有中国工龄的归国新华侨也应该能享受中国的社会保险待遇

  落叶归根。日本新华侨的大多数人,将来退休后,很有可能会选择回国的道路。
  在日本的许多新华侨中,特别是有一部分年纪比较大的人,在日本比其他人缴纳社会保险的年数要少很多,这也就意味着在日本能拿到的年金要比其他人要少很多。
  这是因为他们曾经长期为祖国服务,具有很多年的工龄。但是他们的很多人都被国内的单位按照“自动离职”处理,而且大都不知国内曾经有过可以给出国人员补办手续的通知,从而无法享受中国社会保险的恩惠。
  这些新华侨华人从各个方面都是为日中两国做出了不小的贡献。因此,他们应该享受两国的社会保险制度的恩惠。如果只能享受一方,那他们就会比周围的其他人要拿到的社会保险金低。
  将来,日本和中国如果能签署社会保险协议,那我们在中国的工龄就可以算入日本的社会保险之中。在这个制度建立起来以前,希望祖国能够为没有入外国籍的出国人员往开生路,补办有关的社会保险手续,使其能够安度晚年。
  要解决这个问题,需要国内的户口和身份证,还需要寻找到自己的档案。
  我们在出国时,按照当时的政策,要注销户口,吊销身份证,这是非常令我们海外中国人寒心的事情。
  好在现在国家已经废除了这个不近人情的制度,出国人员可以保留户口了。
  有不少新华侨华人以外的出国人员,已经恢复了户口,补发了身份证。但是我国公安部的有关政策却规定华侨华人不能恢复户口。华人不能恢复户口可以理解,但是新华侨却被看成为外国人,也不能恢复户口,这是非常不合理的。
  现在,新华侨在中国没有户口,没有身份证,既不能买房子,也不能开公司,真可以说是寸步难行。
  不解决这些实际问题,国家倡导的“引进国外的高端人才”就会有可能达不到预期的目的,取不到应该有的效果。

4.新华人的回国旅行问题:日籍华人应该享受台湾同胞的待遇

  按照中日两国的法律,中国和日本都不承认双重国籍。按照法律,华人在取得外国国籍的同时,已经放弃了中国国籍。
  按照现行规定,日本人可以免签到中国旅游两周。华人也可以享受同样的待遇。
  这对日本任何老华人来说,应该是足够了。但是新华人与新华侨一样,生在中国,长在中国,接受祖国教育多年,与国内有着千丝万缕的联系,两周根本不够用。
  这样就产生了中国人回国还要签证,半年还必须出国一次的奇怪现状。
  另外,我还听说有些华人想在国内购房置业也遇到了很大的困难。
  现行法律不允许日籍华人持有中国护照,但是能否发给旅行证,享受台湾同胞同样的待遇呢?

5.在日中国人的心声:希望中国也承认双重国籍

  将来,希望祖国修改国籍法,承认双重国籍,使得日本华侨同时也能持有日本护照,使得日籍华人同时也能持有中国护照。这不仅对在日本的中国人,而却会对日中两国的发展都会有很大的促进作用。


背景简介:
  作者李扩建,1956年出生于山西,1973年插队,1977年上大学,1985年來日,1999年成为華僑,现居东京。
  此文曾在日本山西人会会员和日本新华侨华人会理事中发表,反响较大,多人赞同并提出了不少建设性的修改意见。
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by li_japan | 2010-06-11 15:00 | NPO&NGO | Comments(35)
Commented at 2010-06-06 09:44
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Commented by li_japan at 2010-06-07 23:49
各界からの反応
Z:深有同感!支持!顶一下!
H:希望祖国修改国籍法,承认双重国籍。支持!国家现在是否会考虑这个问题,很是关心。
C:内容は私達にとってよく分かる話です.
T:とてもいい話でした。華僑華人確実のことで、大賛成です。
L:请届时可书面交人大代表团,供立法参考。
W:你提的意见很重要,代表了在日华人的意见。但是,建议你再整理一下,更比较简洁一些,让不知道日本情况的官员一下子就能听明白。
Commented by li_japan at 2010-06-08 20:54
下のご意見をみて、関係内容を第3節に追加した。

H:你提的意见很现实。同时大家反映多的,海外人员的有过工龄的三险保险的政策。2003年3月没有接到通知回国补办的,一律不给再补91年以后的保险。国家的社保政策道理上说不通。
Commented by 陶 恵栄 at 2010-06-08 22:01 x
賛成です。華僑華人の現実問題、是非祖国が解決方法を提示して欲しい。
Commented by 凯西 at 2010-06-09 10:57 x
感同身受。
每次回国,拿着中国护照却因为你没有身份证而要把你当外国人看待。我们回到的是祖国,不是另一个外国。
Commented by li_japan at 2010-06-09 11:07
你可以去恢复户口,重新领取身份证
Commented by 凯西 at 2010-06-09 11:10 x
注销了。恢复不了了。应该有一个简单明了的华侨政策。
Commented by li_japan at 2010-06-09 12:31
集体户口也应该可以的啊。
Commented by 百個桃子 at 2010-06-10 17:00 x
写得很好!真实反映了在日华侨、华人的心声!
Commented at 2010-06-13 08:18
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Commented at 2010-06-13 10:34
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Commented at 2010-06-16 07:51
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Commented by 孤独人 at 2010-06-23 12:46 x
写的太好了,感动.我是位新华侨,被国家滞销了户口,因没有身份证,,在国内办事处处碰壁,看看2000年后出国的都没有取消户口,这次回国想去试试恢复户口,但还是不行,原因是不回国工作不行.那就不是产生了华侨间还有不公平的现象了吗.?我周围很多和我一样的永久者他们都有身份证,只不过他们都是在2000年后出国的没有没收掉.问了上海桥网咨询处,他们的回答是国家还是规定国外定住者是要取消户口的,但定住者也不会跑到政府那里去说我已定居把我的户口取消吧.那种不公平现象不是政府制造的吗?希望政府能体谅我们华侨的苦处.赶快恢复我门的户口.时间太长了,都已有等不急了.
Commented by 孤独人 at 2010-06-23 15:49 x
护照有啥希奇呀,国内人出国游玩一次也能申请一本护照.护照说到底是用来过海关用的,并不是用来办事时出示用的.如.去银行取款如果护照换过2次,那么钱都会取不出,要到领事馆开换过护照的证明.天哪,如果换护照的领事馆在国外,那么还要坐飞机为开证明跑一次再回国办事,如果房产买卖的话,没有身份证那就要比国内人多花费公正手续费和精力,如果要开公司的话,还要叫你和外国人一起去检查艾滋病.......总之没有户口身份证就得比国内人多话精力和财力,当华侨没有一点好处,体会不到祖国的温暖,冷冰冰,就象后妈生的.很孤独,很悲惨.
Commented by li_japan at 2010-06-24 11:05
感謝孤独人さん
Commented by 孤独人 at 2010-06-24 11:13 x
除非是改国籍不得已注销户口.在没有改国籍还是中国人的情况下,人没有死就被注销户口是不对的,国籍还可以选择,那么自己的户籍没有经本人同意就给注销是没有道理的.不尊重人.
Commented by 孤独人 at 2010-06-24 12:19 x
护照号码不固定是一个很麻烦的问题,换一本护照换一个号码,到头来还要领事馆开证明来做证明,这既不方便又给管理上带来麻烦.希望能改进.
Commented by 過路人 at 2010-06-24 14:57 x
言之有理。
Commented by 孤独人 at 2010-06-24 16:27 x
再一次向李扩建先生表示感谢.曾经好多次向有关部门反应过,都没有结果,中国的改革开放政策1970年开始算起也快40年了吧,快要半个世纪了,但这华侨问题始终没有得到结果.要不是看见李先生的提案,我还以为这辈子也许再也没有人来过问我们这批被莫名其妙注销了户口的人了.真的时间太长了,等不急了.
Commented by 李扩建 at 2010-07-09 11:23 x
孤独人,你好。刚从世博回来,迟复为歉。
请用「非公開コメント」方式将你的联络方法告诉我。
Commented at 2010-07-10 17:01 x
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Commented by 老西家 at 2010-07-22 13:39 x
孤独人说得太好了!!护照号码最好不要改变!!
我还以为我们永远是被遗忘的角落,永远是没有正式身份的边缘人。华侨华丽丽的名称下,藏着多少的辛酸苦辣。祖国不是只需要我们的汇款吧。感谢李会长,让这个问题被重视,也期待可以解决。那我们没有户口没有身份证的华侨,如果重新拥有了户口和身份证,就真的是华丽丽的了。
Commented by 老西家 at 2010-07-22 13:43 x
苦守寒窑十八载。我希望我们苦守着的中国护照,不变的中国情怀,能得到祖国的认可!
Commented by 老西家 at 2010-07-22 13:46 x
期待简单明了的华侨政策。期待众人俱欢颜的欢乐结局。
Commented at 2010-07-23 17:03 x
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Commented by li_japan at 2010-07-23 17:04
老西家,你好。感谢留言。

BTW,你是哪个老西?很想和你谈谈。请用“非公開コメント”形式报来真实姓名和联系方式。我好向有关部门申诉。
Commented at 2010-07-25 19:52
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Commented by きき at 2011-04-01 14:27 x
我就是一个中国这个后妈生的华侨.我正在办理结婚手续,需要户口公证,但是户口已被注销,现在我连婚也结不了。苦呀,华侨。
Commented by きき at 2011-04-01 14:36 x
前几天回国想换人民币,去了3个银行都要身份证,光有护照不给换。护照还不如身份证。不知这中国的政策怎么改的,优待华侨的话天天听,虐待华侨的事天天做。
Commented by li_japan at 2011-07-03 10:05
ききさん、連絡先を教えて、直左下の「非公開コメント」をチェックして。
Commented by 老西家 at 2011-09-05 09:44 x
一年多过去了,这个问题有结果了吗?李会长有好消息告诉我们吗?
Commented by zhzhjacky at 2012-10-19 20:46 x
可怜的海外华人华侨,可是我们的祖国太让人寒心了
Commented by ouling at 2012-10-21 01:11 x
我是2000年出国的,可是出国时大学公安处要求我注销户口,所以我也是没有户口的在日华侨,回国连人民币都换不了。为户口的事跑了无数次,均未果。现在有没有新政策出台呀
Commented at 2012-10-21 01:19 x
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Commented by li_japan at 2013-03-13 12:34
しばらくアクセスできなかったため、返事が遅れました。
Oulingさん、戸籍のあった派出所で回復できるはず。
詳しい条件は各地では違いようですが、ご幸運を!
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