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【摘要】征求意见稿里只有一个“氢”字,还是在附则里,其可再生性和清洁性也没得到反映。当今世界有许多国家已经决定逐步用氢能替代化石能源。新法里如果不能写入“将来用安全的氢能逐步替代化石燃料”,我国的氢能源产业就会落后于世界,新法也就是一个过时的新法。作者为日中氢能研究所首席研究员。
(六)《能源法(征求意见稿)》中的清洁能源
我们来看看2020年《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》(以下简称20版)和2007年《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》(以下简称07版)中关于清洁能源的内容。
(1)20版中的清洁能源
20版中的“清洁能源”一共有两处。
a) 第一章总则,第十三条〔扶持农村能源〕:国家按照统筹城乡、因地制宜、多能互补、综合利用和提升服务的原则,制定政策扶持农村能源发展,增加农村清洁优质能源供应,提高能源服务水平。国家支持农村能源资源开发,因地制宜推广利用可再生能源,改善农民炊事、取暖等用能条件,提高农村生产和生活用能效率,提高清洁能源在农村能源消费中的比重。
b) 第十一章附则,第一百一十五条〔术语的法律解释〕,本法中下列用语的含义:(五)清洁能源,是指开发利用、使用过程中环境污染物和二氧化碳等温室气体零排放或者低排放的能源。
而“清洁”二字则一共有17处。
(2)07版中的清洁能源
07版中的“清洁能源”一共有五处。
a) 目录:第三十六条[清洁能源开发]...8
bc) 第三十六条[清洁能源开发]国家鼓励在保护生态环境的基础上发展水电、核能、天然气、煤层气、风电、生物质能、太阳能、地热能、海洋能等清洁、低碳能源,提高清洁能源在能源结构中的比例。
d) 第八十二条[农村能源消费结构优化]各级人民政府及有关部门应当发挥农村资源优势,因地制宜推广利用小水电、生物质能、风能、太阳能等新能源和可再生能源,逐步提高农村电气化水平,增加农村使用优质、清洁能源的比重。
e) 第十五章附则,第一百三十九条[术语的法律解释]本法中下列用语的含义是:(五)清洁能源,是指环境污染物和二氧化碳等温室气体零排放或者低排放的一次能源,主要包括天然气、核电、水电及其他新能源和可再生能源等。
而“清洁”二字则一共有13处。
(3)清洁能源的私见
我们先看一下清洁能源是什么能源。
将两版中关于清洁能源的内容,即:20版中的第一百一十五条和07版中的第三十六条合起来略加修改,正好就是关于清洁能源的定义。
即:清洁能源,是指开发利用、使用过程中环境污染物和二氧化碳等温室气体零排放或者低排放的能源,水电、核能、(绿色)氢能、风电、生物质能、太阳能、地热能、海洋能等零碳的清洁能源和天然气、煤层气、(灰色)氢能等低碳的比较清洁能源。
从清洁能源的现状来看,现在不得不包括低碳的部分;但是我们追求的清洁能源的将来像,不应该包括低碳的部分,而是要明确或者制定零碳的目标。世界已经在开始巨变,现在还不开始向零碳努力,真要落后于世界了。
(4)关于20版中[清洁]相关内容
开始觉得,堂堂国家能源大法,只有两次提到清洁能源!这能说得过去吗?更不可理解的是,07版中原来就有《清洁能源开发》为题的第36条!为什么不但要在20版里把“清洁能源开发”一整条从国家大法中删除,还要减少“清洁能源”的出现次数?
但是从整体来看,“清洁”二字的使用频度有所增加,从13次涨到了17次,由此可见,能源局的专家们对能源的清洁性还是越来越重视的。虽然如此,在这里,我还要强烈地建议在《中华人民共和国能源法》中加大关于“清洁能源”的力度。
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